Zaświadczenie o nieprowadzeniu pojazdu dla kierowcy autobusu będącego własnością gminy

Ustawa z 15 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o czasie pracy kierowców oraz ustawy o transporcie drogowym wprowadziła nowe regulacje dotyczące obowiązków przedsiębiorcy wykonującego przewóz drogowy. Zgodnie z ww. ustawą przedsiębiorca wykonujący przewóz drogowy jest obowiązany wystawić kierowcy wykonującemu przewóz drogowy zatrudnionemu u tego przedsiębiorcy zaświadczenie o nieprowadzeniu pojazdu. Przepisy stosuje się odpowiednio do kierowcy niezatrudnionego przez przedsiębiorcę, lecz wykonującego osobiście przewozy na jego rzecz, oraz do przedsiębiorcy osobiście wykonującego przewozy drogowe.
Gmina zatrudnia kierowcę do przewozu osób niepełnosprawnych i innych autobusem będącym jej własnością. W świetle nowych regulacji prawnych zachodzi pytanie - czy gmina jest przedsiębiorcą i zgodnie z ustawą o czasie pracy kierowców powinna wydawać zaświadczenie, o którym mowa w art. 31 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o czasie pracy kierowców? Proszę o wyrażenie opinii w powyższej kwestii.