Urlop bezpłatny policjanta z tytułu pełnienia funkcji związkowej a prawo do ekwiwalentu w razie przejścia na emeryturę

Z dniem 30 listopada 2009 r. przeszedłem na emeryturę. Pracodawcą był komendant wojewódzki policji. Wypłacono mi odprawę wynikającą z ustawy o policji, ale nie wypłacono mi ekwiwalentu za urlopy niewykorzystane w latach 2007, 2008, 2009 twierdząc, że nie nabyłem prawa do tych urlopów z tytułu pełnienia funkcji z wyboru w organizacji związkowej. Skierowałem pismo o wydanie decyzji administracyjnej z argumentacją, z jakiego tytułu nie nabyłem prawa do tych urlopów i oczywiście otrzymałem odpowiedź jak wyżej. W odwołaniu do II instancji opisałem wszystko dokładnie i ta umorzyła postępowanie w całości i uchyliła decyzję I instancji w grudniowej decyzji. W uzasadnieniu organu II instancji doczytałem się, że pracodawca powinien mi wypłacić ekwiwalent, ponieważ przyznanie do niego prawa nie jest decyzją administracyjną.
Skierowałem pismo do komendanta wojewódzkiego policji o natychmiastowe wypłacenie ekwiwalentu, ale ten podtrzymał swoje stanowisko o braku podstaw do wypłaty. Podparł to stanowiskiem radcy prawnego. Rozumiem, że ta formacja pracuje w oparciu o ustawę o policji, a nie Kodeks pracy, ale niezrozumiałe jest dla mnie zachowanie komendanta, skoro nie znalazłem podstaw w ustawie do niewypłacenia ekwiwalentu za urlop. Teraz jestem w martwym punkcie. Proszę o poradę, jak mam dalej postępować, by wyegzekwować wypłatę ekwiwalentu za niewykorzystany urlopy?