Przy ustalaniu podstawy wymiaru emerytur i rent ZUS bierze pod uwagę zarobki ze wskazanego przez wnioskującego okresu podlegania ubezpieczeniu. Jednakże, aby uwzględnić wszystkie osiągnięte w danych latach zarobki, przyszły emeryt i rencista musi przestawić dokumenty potwierdzające wysokość osiąganych dochodów. Do tego celu potrzebne są zaświadczenia ZUS Rp 7 - wystawiane przez pracodawców (na podstawie listy płac, czy kart wynagrodzeń) bądź legitymacja ubezpieczeniowa, zawierająca wszystkie potrzebne dane. Problem pojawia się jednak, gdy ubiegający się o emeryturę lub rentę nie są w stanie udowodnić wysokości osiąganych dochodów.

Pracodawcy dopiero po nowelizacji ustawy o emeryturach i rentach z FUS ze stycznia 2003 r. zostali zobowiązani do przechowywania dokumentacji pracowniczej potwierdzających wysokość osiąganych zarobków przez 50 lat. Dlatego też, przed dokonaną zmiana przepisów, wiele dokumentów płacowych zostało zniszczonych, a skutki tego działania ponoszą niestety pracownicy. Nawet mimo korzystania z zastępczych środków dowodowych, wykazanie wysokości osiąganych zarobków nie zawsze jest możliwe. W efekcie tych działań, w sytuacji, gdy ubiegający się o emeryturę lub rentę nie jest w stanie udokumentować wysokości swoich zarobków w poszczególnych okresach zatrudnienia w ramach umowy o pracę, ZUS obliczając podstawę wymiaru świadczenia w miejsce niewskazanych dochodów ze stosunku pracy wpisuje stawkę zerową. Wynikiem takich działań jest zaniżona wysokość emerytury, bądź renty.

Nowy projekt zakłada, iż ZUS przy ustalaniu podstawy wymiaru emerytur i rent w miejsce nieudokumentowanej w danym czasie wysokości osiągniętych zarobków, zamiast stawki zerowej, będzie uwzględniał jako podstawę składki na ubezpieczenie społeczne kwotę obowiązującego w tym czasie najniższego wynagrodzenia za pracę, obliczoną proporcjonalnie do wymiaru czasu pracy. Oznacza to, że osobom zatrudnionym na pełny etat, ZUS będzie uwzględniał całą kwotę najniższego wynagrodzenia, a osobom zatrudnionym na część etatu - kwotę proporcjonalnie niższą. Zmiana ta będzie dotyczyła wszystkich osób, tj. tych dopiero ubiegających się o przyznanie emerytury lub renty, jak również emerytów i rencistów pobierających już świadczenia. W związku z tym, wypłacane obecnie emerytury i renty, przy obliczaniu których nie uwzględniono nieudokumentowanych zarobków, będą podlegały ponownemu przeliczeniu.

W celu uniknięcia zamieszania związanego z wyznaczaniem kwoty najniższego wynagrodzenia, jego wysokość obowiązująca w poszczególnych latach będzie ogłoszona w drodze rozporządzenia przez ministra właściwego do spraw pracy i zabezpieczenia społecznego.